Огляд стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за 2015 рік

             Відповідно до Закону України „Про судоустрій і статус суддів”, вимог Положення про територіальні управління державної судової адміністрації України, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 15 липня 2015 року № 104, на виконання планів ДСА, ТУ ДСА України в Херсонській області на друге півріччя 2015 року, територіальним управлінням державної судової адміністрації України в  Херсонській області  проведено  аналітичний огляд   розгляду  місцевими судами області  справ за  всіма видами судочинства (кримінальне, цивільне, адміністративне, розгляд справ про адміністративні правопорушення).

            За даними  статистичної звітності місцевих судів області  протягом  2015 року до місцевих судів Херсонської області надійшло 84 тисячі  801 справа та матеріали,  з них -  23 тисяч 833 справи та матеріалів кримінального судочинства, 1 тисяча 514 - адміністративного судочинства,   35 тисяч 292 - цивільного судочинства, 24 тисячі 078 – справ та матеріалів про адміністративні правопорушення, також 10 заяв про перегляд  судових рішень адміністративного судочинства та 74 – цивільного судочинства за нововиявленими обставинами.

Структура надходження справ (проваджень) та матеріалів

до місцевих судів області

            Аналіз стану здійснення правосуддя місцевими загальними судами Херсонської області за 2015 рік свідчить про зменшення кількості справ та матеріалів за всіма  категоріями  судочинства, що надійшли до місцевих судів: кримінального судочинства на  9,7 % (із них справ на 8,9%), адміністративного судочинства на 47,7% (із них справ -  на 41,5%), цивільного судочинства – майже на 11,0% (справ -  на 5,1%), справ та матеріалів про адміністративні правопорушення –на 3,0% (із них справ - майже на 3,4%).

Майже на третину зменшилося надходження  заяв  про перегляд судових рішень цивільного судочинства за нововиявленими обставинами та на  16,7% заяв  про перегляд  судових рішень адміністративного  судочинства.

Взагалі кількість надійшовших справ і матеріалів за всіма видами судочинства за період 2014 року зменшилася у порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 9,6%.

Штатна чисельність суддів 22 місцевих загальних судів Херсонської області складає 141 посаду. Станом на 01.11.2015 у судах фактично працювало 130 суддів, 11 посад залишалися не укомплектованими (8,5%).

            Середньомісячне надходження справ та матеріалів на одного суддю  зменшилося  із 60,51 справ за аналогічний період минулого року до 54,68  у   звітному, або (-9,64%).

Розгляд справ та матеріалів кримінального судочинства

До місцевих судів області за  звітний період  надійшло  23833 справи і матеріали кримінального судочинства, із яких 4896 кримінальних справ та  справ кримінального провадження.

У провадженні місцевих судів області знаходилося 73 кримінальні  справи. Закінчено провадженням 39 справ, із яких з постановленням вироку – 22 справ, або 56,4% від кількості розглянутих, 5 справ закриті провадженням, повернуто на додаткове розслідування – 9.

Із загального числа розглянутих кримінальних справ найбільшу кількість – 33,3% - складають справи по злочинах проти власності; 25,6% складають справи по злочинах проти життя та здоров’я громадян; злочини в  сфері службової діяльності -15,3%; злочини у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів становлять 12,8%; справи у сфері господарської діяльності - 7,6%.

У звітному періоді у провадженні судів перебувало 3  справи відносно 10  осіб, які вчинили  злочини у складі організованих груп, із яких всіх визнано винними у вчиненні злочинів у складі організованих груп.

Кількість кримінальних справ про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, становить 2 справи відносно 7 осіб. Із постановленням вироку розглянуто 1 справу відносно 3 осіб.

Залишилося нерозглянутими 34 кримінальні справи, або  46,5% від числа справ, що знаходилися в провадженні, з них 6 (17,6%) - не розглянуто в термін понад 6 місяців (без урахування справ, зупинених провадженням).

       Протягом 2015 року кількість причин відкладення судами кримінальних справ склала 277 за 276 фактами. Основною причиною відкладення справ залишається  неявка в судове засідання свідків, потерпілих. У зв’язку з цією причиною справи відкладалися 58 разів,  26 – неявкою підсудного, 11- неявка захисника, 4– із нездійсненням до суду доставки підсудних, які знаходиться під вартою.

Судами розглянуто 4 скарги на дії органів досудового слідства, з яких 2 задоволено. Із числа розглянутих справ даної категорії всі стосувалася скарг  про відмову в порушенні кримінальної справи.

У провадженні місцевих судів області знаходилося 5611 кримінальних проваджень. Закінчено провадженням 4699, з них з постановленням вироку – 3380, або 71,9% від кількості розглянутих. Розглянуто 113 клопотань  про  звільнення від кримінальної відповідальності,  37 клопотань щодо примусових заходів медичного характеру, 15 -  щодо  виховного характеру. Повернуто  прокурору 296 проваджень під час  підготовчого провадження та 26-  направлено для визначення  підсудності. Також  145 кримінальне провадження було  направлено  поданням для визначення підсудності.

 З порушенням термінів, встановлених КПК, розглянуто 138 кримінальних проваджень, що становить 2,45% від кількості матеріалів, які перебували у провадженні.

Із загального числа розглянутих справ кримінального провадження найбільшу кількість – 47,0% - складають справи по злочинах проти власності;  21,0 % складають справи по злочинах проти життя та здоров’я громадян; 13,7% - по злочинах у сфері обігу наркотичних засобів, психотропних речовин, їх аналогів або прекурсорів; 5,0% - проти безпеки руху та експлуатації транспорту; злочини проти громадської безпеки - 2,7%; злочини в сфері службової діяльності  складають  2,7%; злочини проти правосуддя-2,4%, злочини проти довкілля-2,0%.

У звітному періоді у провадженні  судів перебувало 11 кримінальних проваджень відносно 28 осіб , які вчинили  злочини у складі організованих груп. Розглянуто 5 проваджень  із постановленням  вироків відносно 9  осіб, які  визнані  винними у скоєні злочинів у складі організованих  груп.

Кількість справ кримінального провадження про злочини, вчинені неповнолітніми чи за їх участю, що перебували на розгляді судів, становить 163 відносно 199 осіб, розглянуто протягом звітного періоду 136 проваджень, із них: із  постановленням вироку -  86  відносно 109 осіб, із яких 15 – із затвердженням угоди про перемирення,  закрито провадженням у справі та звільненням від кримінальної відповідальності 22 справ відносно 24 осіб,  застосовано примусові заходи виховного характеру у 15 справах відносно 17 осіб.

Залишилися нерозглянутими 912 кримінальних проваджень відносно  1061 особи, або  16,2% від числа справ, що знаходилися в провадженні, з них 125- не розглянуто в термін понад 6 місяців до року, понад рік до двох – 59, понад 2 роки -5, що становить 17,8%  від загальної кількості нерозглянутих справ.

Протягом 2015 року кількість причин відкладення справ кримінального провадження склала 11465 за 11430 фактами.  Основною причиною відкладення справ є  неявка в судове засідання підсудного. У зв’язку з цією причиною справи відкладалися 2249 разів, у зв’язку з неявкою потерпілих та свідків - 1768; із неявкою захисника -445 разів та  455 – із нездійсненням до суду доставки підсудних, які знаходиться під вартою.

У провадженні  місцевих судів області знаходилося 296 справ, які порушені у порядку приватного обвинувачення, із яких розглянуто 272  відносно 289 осіб.

Слідчими суддями області за клопотаннями прокурорів, слідчих та інших осіб було  розглянуто 13775 матеріалів, із яких задоволено 11935, що становить 86,6%. Найбільшу кількість  клопотань, які  надійшли на розгляд судів, становили  клопотання  щодо тимчасового  доступу до речей і документів-7626 (55,1%) від загальної кількості надійшовших; проведення  обшуку житла  чи іншого володіння особи -2488 (17,9%); щодо застосування запобіжних заходів -1589 (11,4%), із яких найбільше клопотань щодо вирішення питання про тримання під вартою-879 та особистого зобов’язання -472.

Також судами розглянуто 1352 скарги на дії, рішення чи бездіяльність  слідчого, прокурора та інших осіб, розглянуто  із задоволенням-435 (32,1%). Найбільша кількість скарг, які надійшли на розгляд суду 633 стосувалася скарг на бездіяльність слідчого та прокурора, із яких розглянуто із задоволенням 206;  скарг на рішення слідчих про закриття кримінальних проваджень надійшло  525, із яких  розглянуто  із задоволенням -167. Судами  було розглянуто 222 заяви про відвід, із задоволенням  88 заяв.

У порядку виконання судових рішень розглянуто 3353 подань, із яких  щодо неповнолітніх 80, жінок 232. Із задоволенням розглянуто 2640 подань, що становить 78,7% від усієї кількості розглянутих.Найбільшу кількість (1272)  складали подання про звільнення від відбування покарання у зв’язку із закінченням іспитового строку, про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання -494 та 426 - про установлення та  припинення адміністративного нагляду.

У звітному періоді  у провадженні судів перебувало  38  заяв про перегляд судового рішення  за нововиявленими обставинами, із яких - 14 повернуто, 21 розглянуто, 14 - залишено без задоволення.

Протягом  звітного  періоду за результатами перегляду   вироків місцевих судів апеляційним судом Херсонської області за апеляціями по кримінальних справах  скасовані та змінені  вироки відносно   44 осіб, у тому числі скасовані відносно 38 осіб, змінені відносно 6 осіб, залишені без змін вироки  у відношенні 20 осіб.

              Апеляційною інстанцією переглянуто вироків за апеляціями по кримінальних провадженнях у відношенні  625 осіб, за результатами яких  залишених без змін 262, скасованих 248 та змінених -115.

              Взагалі за результатами перегляду   вироків апеляційною інстанцію по справах кримінального судочинства скасовано та змінено  вироків відносно 407 осіб, що становить  11,05% від кількості  осіб, відносно яких постановлені  вироки у звітному періоді, (проти 10,5% минулорічного показника).

За вироками, що набрали законної сили у звітному періоді, місцевими судами засуджено 3387 осіб, у тому числі за особливо тяжкі злочини – 87 осіб, або 2,5% від загальної кількості засуджених, за тяжкі – 957 осіб, або 28,2%, середньої тяжкості – 1820 або 53,7%, невеликої тяжкості –  523 особи, або 15,4%.

Виправданих осіб 12, що становить 0,2% від  загальної кількості  осіб, вироки (постанови) щодо яких набрали чинності у звітному періоді, минулорічний показник становить 0,3%.

Кількість жінок, засуджених за вчинення всіх видів злочинів, становила 336 осіб, що складає 9,9% від загальної кількості засуджених, у 2014 році - 422 особи або 11,1% від загальної кількості.

У звітному періоді засуджено 3651 особу проти  4087 у 2014 році, із яких - до позбавлення волі на певний строк – 927 осіб або 25,3 % від загальної кількості засуджених (2014р.-23,8%). Штраф, як основне покарання, накладено на 484 особи або 13,2 % від загальної кількості засуджених (2014р.-14,2%), арешт застосовано до 180 осіб або 4,9% (2014р.- 4,7%), обмеження волі — до 72 осіб або 1,9 % (2014р.-1,5%),громадські роботи призначено 389 особам -  10,6% (2014р.-10,7%).

Додаткове покарання у виді конфіскації майна суди застосували до 116 засуджених, що на 34,09% менше, ніж в минулому році (176); позбавлення права обіймати певні посади або займатися певною діяльністю - 57 (2014 – 148), тобто зменшення  відбулося на 61,4%.

           За допомогою технічних засобів фіксування судового процесу  розглянуто 17 кримінальних справ та 4697 кримінальних  проваджень.

Розгляд справ у порядку адміністративного судочинства

У звітному періоді на розгляд місцевим судам області надійшла 1 тисяча 491 справа та  матеріали адміністративного судочинства, що на  48,5%  менше, ніж у аналогічному періоді минулого року.

На розгляді у місцевих судах області у 2015 році з урахуванням залишку минулого року знаходилося01 тисяча 240 адміністративних справ,  з яких 1123 або 90,5%- закінчені провадженням.

Серед адміністративних справ найбільшу кількість розглянутих становлять справи про спори з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян - 365 (32,5%), із яких 109-справи  щодо соціального захисту; вирішено 50 спорів з приводу забезпечення реалізації громадянами права голосу на виборах і референдумах, що становить 4,4% від загального показника розглянутих справ; справи про забезпечення громадського порядку та безпеки - 342, або  30,4% від загальної кількості, що перебували на розгляді, зокрема зі спорів щодо  дорожнього руху, транспорту та перевезення пасажирів – 315 (28,04%). У порядку письмового провадження було розглянуто 245 справ, у порядку скороченого - 90, із фіксуванням судового засідання технічними засобами - 573 справи, що  на 20,6% менше у порівнянні з минулорічним  показником.

 З порушенням термінів, встановлених КАС України, розглянуто 18 справ (1,6%),  у аналогічному періоді минулого року цей показник складав 25 справ  або 1,3%.  

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 117 справ, що складає майже 9,4% від загальної кількості справ, які перебували у провадженні, минулорічний  показник  складав відповідно 7,0%.

            У  звітному періоді  у провадженні місцевих судів знаходилося 13 заяв про перегляд судових рішень в адміністративних справах за нововиявленими обставинами, тоді як у минулому періоді  показник  складав 14. Із загальної кількості заяв, які перебували у провадженні,  повернуто  заявнику 2 заяви, по 4 заявах закінчено розгляд із залишенням заяв без задоволення, 1 заява задоволена  із скасуванням постанови.

               На розгляді у суддів знаходилося 120 подань у порядку  виконання судових рішень  (2014-352), з яких розглянуто 116 або 96,6% від кількості клопотань, які перебували на розгляді.

               Переглянуто постанов місцевих судів області  за  апеляційними скаргами   413. Усього залишено без змін – 269 постанов, скасовано та змінено  144, із яких скасовано 120 та змінено 24.

Розгляд справ у порядку цивільного судочинства

У 2015 році в місцевих судах Херсонської області  на розгляді перебувало 35845 справ та заяв, що розглядаються в порядку цивільного судочинства, (2014-40743). Позовні заяви і матеріали складають 24892; 4813 -  наказного провадження (видача та скасування); 2330 - окреме провадження; 2533 - клопотання, заяви, подання у порядку виконання судових рішень; 564 - заяви про перегляд заочного рішення; 379 - скарг на дії або бездіяльність державного виконавця; 83 - заяви про перегляд рішень у зв’язку з нововиявленими обставинами; 62 - заяви про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви.

На діаграмі зображено  співвідношення справ та деяких  заяв, скарг у порядку  цивільного судочинства, які перебували на розгляді місцевих загальних  судів Херсонської області.

Місцевими судами розглянуто у поточному звітному періоді 34790 справ та матеріалів, що на 12,1% менше минулорічного показника.

З порушенням термінів, встановлених ЦПК України, розглянуто 58 справ та матеріалів або 0,2% від числа всіх справ даної категорії справ, провадження в яких закінчено (2014  – 0,4%). 

Серед розглянутих справ позовного провадження найбільшу кількість  складають справи щодо спорів, що виникають  із договорів, їх  частка  становить 46,1% (9687 справа) від загальної кількості розглянутих справ позовного провадження, у тому числі позики, кредити, банківські вклади -36,4%. За результатами розгляду справ сума коштів, присуджених до стягнення, складає 29,1% від суми заявлених коштів.

Серед загальної кількості розглянутих справ щодо спорів, що виникають із сімейних правовідносин, кількість яких становить 5943, 52,1 % складають справи про розірвання шлюбу, що становить 14,7% від загальної кількості розглянутих справ  позовного  провадження.

У звітному періоді перебувало на розгляді 2067 справ окремого провадження, 1836 із яких закінчено провадженням, 90,7% - із  ухваленням рішення. Найбільша кількість справ даного виду судочинства – справи про встановлення  фактів, що мають юридичне значення, частка розглянутих яких від загальної кількості закінчених провадженням справ даної категорії, становить 63,01% (2014р.-62,7%); кількість розглянутих справ  про обмеження цивільної дієздатності фізичних осіб, визнання  фізичних осіб недієздатними та поновлення цивільної дієздатності сягає 9,8% (2014р.-10,7%).

За 2015 рік місцевими судами було видано 3503 судових наказів (2014р.-6023), що на 41,8 % менше, ніж у аналогічному періоді 2014 року, скасовано 369 судових наказів (2014р. –638), що на 42,1% менше минулорічного показника.

 На 01.01.16 залишилися нерозглянутими 74 заяви про видачу судового наказу, що складає 1,7% від кількості таких заяв, що знаходилися у провадженні.

Залишок нерозглянутих цивільних справ позовного та окремого провадження на 01.01.2016 збільшився у порівнянні з минулим періодом на 26,7% та склав 3706 справ  (2014р.-2925) та становить 14,0% від кількості справ даних категорій, які перебували у провадженні.

Дані про кількість нерозглянутих справ позовного та окремого провадження на кінець звітного періоду та їх частку від числа справ, що знаходилися в провадженні місцевих судах області судів, представлено в таблиці.

У 2015 році на розгляді місцевих судів перебувало 83 заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами, із яких розглянуто 51 заява  (2014-123), із яких залишено без задоволення 33,задоволено 13 зі скасуванням  13 рішень.

Крім того, розглянуто 2449 клопотань, подань, заяв у порядку виконання судових рішень та рішень інших органів у цивільних справах, з яких 1493 задоволено або 60,9% (2014 – 59,3 %).

Апеляційною інстанцією розглянуто 2012 цивільних справ за  апеляційними скаргами, в результаті чого  залишено без змін 1112, скасовано 695 рішень або 3,5% від загальної кількості від числа справ, розглянутих місцевими судами з постановленням рішення (2014-4,3%), змінено 205 рішень (1,04%) проти 200 (1,01%)  у 2014 році. 

            За допомогою фіксування судового процесу технічними засобами розглянуто 6747 справ цивільного судочинства або 29,5 % від кількості розглянутих справ, що свідчить про збільшення у порівнянні з минулорічним показником (28,0%).

Розгляд справ про адміністративні правопорушення

На розгляді в місцевих судах протягом звітного періоду перебувало 24 тисячі 218 справ про адміністративні правопорушення, що на 3,9%  менше  від показника відповідного звітного періоду попереднього (2014 – 25201 справа), у тому числі  7860 справ про порушення Правил дорожнього руху або 32,4% від загальної кількості справ, які перебували на розгляді.

З ухваленням  постанов суди розглянули 19949 справ про адміністративні правопорушення, що на 8,03%  менше, ніж у минулому періоді.

Стягнення за вчинення адміністративних правопорушень застосовано судами  до 15986 осіб, що на 11,7 %  менше, ніж у 2014 році.

Судами було закрито провадження у відношенні 3513 осіб, що на 17,02% більше минулорічного показника,  або 17,6%  від числа розглянутих справ, повернуто судами справ, що в у відсотковому відношенні від кількості справ, які перебували  на розгляді, складає 14,7%.

За вчинення усіх видів адміністративних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 12388 осіб на загальну суму  206819306 грн., із якої добровільно сплачено 5642144 грн.  

Громадські роботи застосовані до 1115 осіб, попередження - до  549 осіб; позбавлення спеціального права до 921 особи.

На діаграмі представлено структуру найбільш поширених основних  видів адміністративних стягнень у процентному відношенні від кількості осіб, до яких судами застосовані адміністративні стягнення.

         Звільнено від адміністративної відповідальності при малозначності  правопорушення  819 осіб. У зв’язку  із закінченням строків, передбачених ст. 38 КУпАП,  закрито  справ  у відношенні  1879 осіб, у зв’язку із відсутністю подій і складу адміністративного правопорушення -  у відношенні  742 осіб.

На розгляді у судів перебувало  90 справ про корупційні правопорушення за порушення  Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», 5 справ були повернуті, справи розглядались у відношенні 7 державних службовців, 33 депутатів, 16 посадових осіб місцевого самоврядування, 2 військових посадових осіб Збройних Сил України та інших військових формувань, 1 - міністерства внутрішніх справ та  25 - інших суб’єктів. За вчинення корупційних правопорушень суди застосували такий вид стягнення як штраф до 80 осіб на загальну суму 61115 грн., із якої добровільно сплачено 30770 грн.  У відношенні 1 особи справи закрито у зв’язку із відсутністю події і складу адмінправопорушення, у відношенні 3 осіб – у зв’язку із закінченням термінів притягнення до відповідальності.

            Апеляційною інстанцією протягом півріччя переглянуто  350  постанов про адміністративні правопорушення, або 1.7% від загальної кількості розглянутих місцевими судами справ з винесенням постанов, в результаті чого скасовано 152 постанови (0,7%), із яких скасовано із закриттям провадження-111, із прийняттям нової постанови - 41, змінено 35 постанов (0,2%), залишено без змін 163 постанови.

Звернення до виконання рішень судів у частині майнових стягнень

       У 2015 році місцевими судами області видано на виконання 36 тисяч 409 виконавчих документів (2014– 28557), за якими підлягало стягненню 916 млн. 759 тис. 182 грн. Зокрема, видано 14754 виконавчих листів про стягнення судового збору та інших видів стягнень на користь держави на суму 15 мл.561 тис. 825 грн.; на  виконання рішень судів щодо трудових спорів –  477  на суму 12 млн. 489 тис. 865 грн.; про конфіскацію майна засуджених – 103.

Загальна сума матеріальних збитків, установлена місцевими судами області за статтями Кримінального кодексу України 109-447 складає 36 млн.737 тис.820 грн.,  сума моральної шкоди – 1775111 грн.

У звітному періоді до місцевих судів області надійшло 46494 заяв та скарг, у яких справляється судовий збір, із яких відповідно до Закону України «Про судовий збір», фактично сплачено 17333200 грн. по 31611 заявах. Згідно до встановлених законом пільг звільнено судом від сплати судового збору 4871 особу (розрахункова сума 2324586 грн.), найбільшу їх кількість становлять  заяви про стягнення аліментів 1839 (розрахункова сума 636023 грн.).

На виконання Закону України «Про доступ до судових рішень» місцевими судами області за результатами розгляду  справ  усіх категорій  у  2015 році  за допомогою комп’ютерного забезпечення «Д-3» надіслано до Єдиного державного реєстру судових рішень 174802 процесуальних документів, із яких - 52445 складають вироки, постанови та рішення, що у відсоткову відношенні від кількості розглянутих справ становить 100,1%.